2024年3月29日至30日，第十六届中国钢铁高峰论坛在郑州市国际会展中心隆重举行。全国1500多名专家、学者、嘉宾齐聚一堂，聚焦新形势下中国钢铁产业供应链变革升级、产业高质量发展等热点，对行业格局之变和未来高质量发展进行了深入探讨。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康受邀出席峰会并发表了主题演讲，贾康认为，在当前数字经济发展大潮中，钢铁行业的“数实融合”成为打造新质生产力的必然选择。绿色低碳是伴随可持续发展的一个关键评判标准。“在扩大内需与供给侧改革的统筹结合中，抓好钢铁行业内各个市场，尽可能提供高水平的‘定制化解决方案’，必要时可‘购买服务’取得‘外脑’的智力支持，锐意创新进取。”

本文系贾康先生在第十六届中国钢铁高峰论坛上的大会发言主要内容（本文略有删减）（2024.3.30）。

一、宏观经济与中国潜能

首先，从宏观经济的发展态势做个勾画。从全局来说的宏观经济，在运行中有一个党的二十大特别强调的“中心任务”，就是经济运行、社会发展要在中国实现伟大民族复兴的现代化战略目标，推进过程中，现代化概念之下我们的这个战略诉求，直接联系全体中华民族社会成员，是人民的根本利益之所系。

2021年底中央指出“三重压力”问题后，中财办领导点明了对“两个谬误”纠偏的必要性。

第一个，是合成谬误，最典型的是与跟咱们钢铁行业息息相关的房地产业。2021年年初的时候早已经有了三条红线，融资已经收紧，继而所有公共管理环节都是讲从严从紧防范风险，防范房地产领域里面的灰犀牛冲击我们，都表现出非常尽心地守土有责，在贯彻中央方针方面看起来方向正确，不遗余力地火线立功，结果却是“宏观上的负效应”，到了四季度房地产领域灰犀牛真冲过来了，不是从原来担心的泡沫化过热冲过来，而是从恒大事件引发当时认为中国房地产要“崩盘”的危险而冲过来的。这方面应总结的教训，就是不能形式主义地简单按照某一个政策表述，大家只是单方向去叠加政策效力。

房地产这个领域里面实际上要处理的问题，跟整个国民经济有千丝万缕的联系，跟钢铁行业更是息息相关（钢铁产出一半是投入到房地产行业）。为纠正合成谬误，政策180度转向，暖风频吹，一直走到现在，对房地产业是一个什么样的基本判断？有人仍然非常悲观，但是我敢说中国的房地产业不会出现一度被人们在很多场合讨论的崩盘大危机，这明显可以避免。其实不是现在才形成这个判断，在演变的过程中，虽有不断爆雷，但局部出现“断供潮”后，中央给出三个字的要求：“保交楼”，我一听就知道大局已定，虽然局部的困扰还会不断出现，但大面上不会崩盘。

回到双重谬误来说，还有一个叫分解谬误，这跟咱们绿色低碳发展有关。双碳目标是40年的持久战，但是实际工作中系统工程被碎片化，持久战被打成了突击战，最直观的表现是某些地方政府看着自己绿色低碳的指标不漂亮，不好看，不惜上行政手段拉闸限电。这显然违背了政策理性，需要纠偏。

同时，现在很多人讲中国的城镇化65%了，快到天花板了，所以房地产业也没有什么发展空间了，这是非常严重的认识误区。65%这个城镇化率是常住人口的城镇化率，严重掺水，国际上可比的指标所依据的客观水平指标，在中国首先要看户籍人口的城镇化率，这个指标只有47%，意味着一大半中国人还没有取得市民身份，前面几十年已经进城的三亿多“农民工以及家属”，苦苦拿不到城镇户口-要给他们户口，基本公共服务均等化就必须对他们兑现，养老、医疗、住房、子女教育等就必须市民化地给他们有效供给，但我们还没发展到那个份上。

那么向前提高中国真实城镇化水平，跟我们钢铁业息息相关的房地产业的发展，是不是继续成为国民经济的支柱产业？一定是支柱。现在是房地产业的恢复期，继续保留前些年冰火两重天的形势，火的一面现在正逐渐放松行政控制，北京市已经推出了认房不认贷，最新的是原来讲离婚以后三年时间才能买房，现在已经不做数了。从北上广深开始，然后到省会和二线的一些中心区域，一定会把这个风向标效应传导到全社会的覆盖面上。

刚需确实是在减退，因为人口不再增长了，但是改善性需求绝对可观。工业化、城镇化合在一起，老百姓美好生活的愿景要不断实现。在住房供给这方面首先要托好底，即加快棚户区改造、城中村改造来形成保障轨上的有效供给；商品房市场轨上的供应，大家要注意，越来越多的人要以小房换大房，要有第二套房甚至第三套房，这都是改善性需求。满足继续存在的刚需和增长着的改善性需求，还要对接未来还会有三亿多人要从农村逐渐迁徙到城镇，对已进城农村户籍人口还要给他们补欠帐，合在一起，我们钢铁行业要供应的，是房地产业作为国民经济支柱产业的有效供给，绝对不会滑坡撤空，一定是在客观成长性这个概念之下，在我们发展的潜力方面，表现出来它的现实支撑力。